CAPÍTULO 7. FINANZAS PÚBLICAS

1. Acción Financiera del Estado.

Este concepto esta estrechamente relacionado con todos aquellos instrumentos que el sector publico emplea para llevar a cabo la realización de sus programas de trabajo, tales como impuestos, prestamos, empréstitos, aduanes compraventa de muchos bienes y servicios, certificación de la tesorería (CETES), bonos, pagares, etc… A través de estos instrumentos el estado, se encarga de hacer llegar a la sociedad todos aquellos bienes y servicios, tanto públicos como colectivos.

La relación entre el derecho económico y las finanzas publicas, es egreso e ingreso, respectivamente, porque sobre el particular, primero se formula el presupuesto de egresos, y el segundo el de ingresos, a través de la ley de ingresos. Al estado le es difícil tomar resoluciones unilateralmente; debe pedir la cooperación de los diversos sectores que integran a la sociedad.

 

Algunos autores opinan que las finanzas públicas deberían dividirse de la siguiente manera:

1. PRESUPUESTO DEL ESTADO.- Incluye todas aquellas partidas que permitan al poder publico realizar sus funciones
2. PRESUPUESTO NACIONAL.- Se refiere a todas aquellas regiones que tienen relación con aspectos nacionales: infraestructura económica, ferrocarriles, carreteras, etc…
3. PRESUPUESTO SOCIAL.- Toma en cuenta los gastos sobre educación, salubridad, salubridad pública.
   
   
   
   2. Presupuesto y Gasto Público.
   
   
   A. Presupuesto.
   En materia económica es "un documento que contiene la estimación formal del egreso e ingreso para un periodo determinado, que por lo común es de un año”. Desde el punto de vista de la constitución es la “previsión del ingreso y gasto públicos, para un ejercicio anual”. Al presupuesto debemos asignarle doble importancia:
   º constituye un resumen de la política fiscal.
   º permite apreciar el punto de vista del gobierno hacia los problemas económicos y sociales que enfrenta la nación. 
   
   a) Presupuesto de Egresos.
   El monto refleja la política para seguir sobre el particular; educación, que se supondría es el sector prioritario.
   
   

   Concepto	Cantidad	%
   Desarrollo Económico	27.6	30.7
   Desarrollo Social	42.0	46.7
   Administración	13.3	14.8
   Defensa Nacional	7.1	7.9
   Suma	90.0	100.0

   
   
   Lo anterior nos dice que el presupuesto mayor corresponde al desarrollo social, le sigue el referente al desarrollo económico; en tercer lugar tenemos a la administración y por ultimo a la Defensa Nacional.
   
   
   b) Presupuesto de ingresos.
   INGRESOS DEL GOBIERNO FEDERAL    2010 .  |2,036,712.8                         
     Impuestos: |1,328,258.1 Impuesto sobre la renta. |651,081.2 Impuesto empresarial a tasa única. |53,195.1 Impuesto al valor agregado. |454,751.6 Impuesto especial sobre producción y servicios: |88,251.4 Gasolinas, diesel para combustión automotriz: |20,856.7
   
   
   El gasto público constituye un reflejo de lo que realmente sucede  en la economía del sector público, aclarando que a veces tal incremento del mismo puede deberse a una guerra, a una crisis severa o a un fenómeno natural.
    
   
   
   
   
   
   
   Nuestra constitución tiene la base legal en las finanzas públicas en sus artículos 31, 73 y 74, ya que obliga a los mexicanos a contribuir para el gasto publico, ya sea la Federación del Estado o el Municipio; y de igual manera faculta al congreso de la unión para imponer la contribución que sea necesaria para cubrir el presupuesto, y hace notar que la Cámara de Diputados tiene facultades para examinar, discutir y aprobar, cada año tanto el presupuesto de egresos de la federación como el del distrito federal.
   
   
   3. Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.
   
   
   Esta Ley entra en vigor el primero de enero de 1977, y hace referencia a:
   
   
   A. gasto publico federal. 
   B. La programación del gasto público tendrá como base la directriz y plan nacional de desarrollo económico. 
   C. Cada entidad debe contar con una oficina encargada de planear programar, lo referente al gasto publico. 
   D. El congreso de la unión deberá solicitar a la SHCP estadísticas e información general, del Presupuesto de Egresos de la Federación. 
   
   
   
    
   E. El gasto público deberá ajustarse a la cantidad autorizada para los programas y partidas presupuestales excepto para los gastos cuyo monto no sea posible prever.
   
   
   4. Ley General de Deuda Pública.
   
   
   La deuda publica “es una carga que el estado acumula a través del tiempo debido a los empréstitos que contrata, por los cuales tiene que pagar intereses”.
   La deuda pública ha pasado lista de presente escenario económico nacional, afectando, de paso, la vida social, política y jurídica. Es interna si el dinero pertenece al país mismo y externa si proviene de las arcas del gobierno de un país amigo, de alguna institución internacional de crédito - banco mundial o banco interamericano de desarrollo- o de la banca privada internacional.
   
   
   La Ley General de Deuda Pública fue publicada en el diario oficial de la federación el 29 de diciembre de 1976 y entro en vigor en 1977, consta de 33 artículos dividido en 8 capítulos de los cuales solo hablare de 14.
   Requieren de las siguientes divisiones convencionales:
   
   
   A. SUJETOS DE DERECHO. Son las dependencias de gobierno federal como el D.F y el sector publico, en general. Art. 1º
   B. AUTORIDAD COMPETENTE. Para su aplicación se faculta a la SHCP, para emitir valores y contratar empréstitos, someter al ejecutivo a ejecución, pagar la deuda publica llevar acabo todas las gestiones al particular, supervisar el manejo de recursos, etc.… Art. 3º 
   C. FINANCIAMIENTO. A los créditos, empréstitos o prestamos que se contraten. Atr. 2 
   D. PAPEL DEL CONGRESO DE LA UNION. 
        - autorizar los montos de la deuda
   - recibir el informe del ejecutivo
   -autorizar al ejecutivo, al aprobar la ley de ingresos
   -basar la contratación de los créditos para el funcionamiento del presupuesto federal.
   
   
   E. COMISION ASESORA. es el órgano técnico de consulta, cuya función es asesorar a la SHCP en relación con el financiamiento que contraten los organismos públicos anualmente. Art. 33
   
   
   Funciones de la comisión: evaluar las necesidades del financiamiento del sector público federal.
   
   
   - Estudiar los programas de financiamiento
   - Opinar acerca de los estudios que se refieran a la deuda externa.
   - recomendar políticas para mantener la deuda dentro de la capacidad de pago
   
   
   
   
   
   INTRODUCCIÓN AL DERECHO ECONÓMICO
   Autor: Moisés Gómez Granillo y Rosa Ma. Gutiérrez Rosas
   Primera edición, Editorial ESFINGE S. DE R.L. DE C.V.
   CAPITULO  7.  p.p. (95- 108)

CAPITULO 5. ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO MEXICANO

ORGANIZACIÓN ECONOMICA DEL ESTADO MEXICANO.

CONSTITUCIONALIZACION DEL DERECHO ECONOMICO EN MEXICO.

Significa tomar en cuenta nuestra carta magna como base de la norma jurídica. El  derecho económico está fundamentado en los artículos constitucionales; 3, 5, 25, 26,27 28 y 123.

El artículo 3°  nos habla que la educación será nacional; que tomara en cuenta el aprovechamiento de nuestros recursos y que asegurara nuestra independencia económica.

El artículo 5° contiene la garantía de libertad de trabajo, que toda persona puede dedicarse a la profesión, industria comercio empleo que más le convenga.

El articulo 27 nos dice, que la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.

Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos, rancherías, congregaciones o comunidades, hechas por los jefes políticos, gobernadores de los estados.

Todas las diligencias de apeo o deslinde, transacciones, enajenaciones o remates practicados durante el periodo de tiempo a que se refiere la fracción anterior, por compañías, jueces u otras autoridades de los estados o de la federación.

     ORGANIZACIÓN ECONÓMICA DEL ESTADO MEXICANO.

Se rige por  la ley orgánica de la administración pública federal, en la cual se toman en cuenta siete secretarias del estado:

a)     Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos:

*Encargada de Fomentar y Asesorar la producción agrícola, ganadera apícola y forestal.

*Organizar el crédito ejidal, agrícola, forestal y ganadero.

*Fomentar las organizaciones mixtas.

*Crear centros de educación agrícola etc…

a)     Secretaría de Comercio y Fomento Industrial:

*Impulsar el comercio exterior.

*Promover y Fomentar  la Industria Nacional.

*Organizar el abasto de los alimentos básicos, y vigilar el control de precios.

a)     Secretaría de Desarrollo Social:

*Conducir y evaluar la política general  de desarrollo social, de asentamiento humano, de desarrollo regional y de vivienda.

*Proyectar y coordinar la distribución de la población.

*Conducir la política inmobiliaria de la Administración Pública Federal.

*Operar el Registro Público de la Propiedad Federal, etc…

a)     Secretaría de Energía, Minas e industria Paraestatal:

*Administrar las áreas de energéticos, minería e industria básicas y estratégicas del estado.

*Llevar el catastro petróleo y minero.

a)     Secretaría de Hacienda y Crédito Público:

*Proyectar y coordinar la planeación nacional  del desarrollo.

*Formular el proyecto sobre ingresos de la federación.

*Calcular los ingresos de los organismos públicos.

*Planear, coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del país.

*Autorizar inversiones públicas federales, etc…

a)     Secretaría de Pesca:

*Formular y conducir la política pesquera.

*Conservar y fomentar el desarrollo de la flora y la fauna marina, fluvial y lacustre.

*Otorgar contratos, concesiones y permisos para la explotación de flora y fauna marinas.

*Intervenir en lo referente a cooperativas y uniones pesqueras.

a)     Secretaría de Turismo:

*Coordinar el turismo con los estados y municipios.

*Autorizar precios y tarifas de los servicios públicos, etc…

FACULTADES DEL PODER LEGISLATIVO EN MATERIA ECONÓMICA.

A.    CONGRESO DE LA UNIÓN.

Está integrado por la cámara de diputados y senadores.

Tiene las siguientes atribuciones en materia económica:

a)      Imponer las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto. El presidente de la republica enviara al congreso de la unión la iniciativa a más tardar el 15 de noviembre o hasta el 15 de noviembre, cuando inicie su cargo.

b)     Sentar las bases para que el ejecutivo pueda celebrar empréstitos, los cuales se garantizaran con el crédito de la nación. La fracción VIII de artículo 73 constitucional agrega “ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de cobros que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos”.

c)      Impedir que se establezcan restricciones en el comercio que tienen lugar entre Estado y Estado.

d)     Legislar en toda la nación sobre hidrocarburos, minería e industria cinematográfica.

e)      Dictar leyes referentes a la calificación de las presas del mar y tierra.

f)       Dictar leyes sobre nacionalidad de las personas (inmigrantes).

g)     Establecer casas de moneda.

h)     Legislar sobre monumentos arqueológicos, artísticos e históricos.

i)       Establecer contribuciones sobre: comercio exterior, aprovechamiento y explotación de los recursos naturales.

j)        Expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social.

A.  CÁMARA DE SENADORES.

El artículo 76 señala dos facultades:

Análisis de la política exterior y de la aprobación de los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que celebre el ejecutivo.

B.     CÁMARA DE DIPUTADOS.

Conforme al artículo 74 de la constitución federal tiene las siguientes facultades:

a)      Vigilar las funciones de la contaduría mayor.

b)     Examinar discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos de la federación, discutiendo primero las contribuciones que deberán decretarse para cubrirlo.

c)      Revisar la cuenta pública del año anterior.

FACULTADES DE LA ASAMBLEA DE REPRESENTANTES DEL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA ECONÓMICA.

Conforme al artículo 122 constitucional son las siguientes:

a)      Examinar, discutir y aprobar anualmente el presupuesto de egresos del distrito  federal, analizando primero las contribuciones que deben decretarse  para cubrirlos.

b)     Revisar la cuenta pública del distrito federal del año anterior, la cual debe ser enviada a la asamblea dentro de los diez primeros días del mes de junio.

c)      Legislar en el ámbito local en las siguientes materias:

*Presupuesto, contabilidad y gasto público.

*Regulación de su contaduría mayor.

*Planeación del desarrollo.

*Desarrollo urbano y uso del suelo.

*Establecimiento de reservas territoriales.

*Estacionamientos.

*Establecimientos mercantiles.

*Turismo y servicios de alojamiento.

*Cementerios.

*Acción cultural.

*Agua y drenaje.

*Alumbrado público.

*Parques y jardines.

*Vialidad y tránsito.

REFERENCIA: INTRODUCCION AL DERECHO ECONOMICO

AUTORES: Moises Gomez Granillo y Rosa Ma. Gutierrez Rosas.

PRIMERA EDICION.  EDITORIAL ESFINGE, S. DE R.L. DE C.V.

PP. (67- 78)

INTRODUCCIÓN AL DERECHO ECONÓMICO. CAPITULO I. Conceptos Fundamentales de Derecho Económico.

CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ECONÓMICO.

1.      DERECHO DE LA ECONOMÍA Y DERECHO ECONÓMICO

El derecho de la economía es casi tan antiguo como el hombre. En el momento en que este produce un bien o un servicio y lo cambia o lo vende, el derecho económico aparece. El hecho engendra el derecho aunque también, el derecho es fuente de hechos. Al aparecer el poder público, de inmediato se nota la participación de este en el proceso económico, unas veces en forma amplia, cual es el caso del estado mercantilista. ”El estado moderno no puede prescindir de su injerencia en la economía”

El derecho reglamenta todas las etapas del proceso económico: desde la producción de bienes y servicios hasta el consumo de los mismos. la economía liberal tiene su propio régimen jurídico; el socialismo también, y la economía mixta participa en ambos.

La diferencia entre el derecho privado de la economía y el derecho público de la economía ya que el derecho  privado se refiere a las normas para reglamentar la empresa privada, en cambio el derecho privado  se trata de todas aquellas normas de derecho público que reglamentan la conducta de las personas, correspondientes al sector público, en la vida económica.

Por tanto podemos decir que el derecho económico se relaciona más con los casos entre el derecho público con incidencias al derecho mercantil,   se entiende   que el derecho económico regula, disciplina y ejecuta la política económica y planifica el desarrollo para equilibrar las necesidades con pocos recursos de la misma sociedad.

2.      DEFINICIONES DEL DERECHO ECONÓMICO

El profesor Claude Champaud catedrático impulso en 1967, expone un artículo intitulado “contribución a la definición del derecho económico” basándose en una concepción general, ya que consignan que una norma pertenece al derecho económico cuando rige relaciones humanas; y una restringida que nos dice que el derecho económico es un “conjunto de normas que rige la intervención del estado en la economía”.

 Fabio konder nos dice que “es aquel conjunto de normas jurídicas que formula el estado contemporáneo para la realización de su política económica”.

Mientras Darío Munera, lo define como: “el conjunto de principios y normas jurídicas que regulan la cooperación humana en la creación, distribución, cambio y consumo, de la riqueza generada por un sistema económico”.

3.      OBJETO DEL DERECHO ECONOMICO

El objeto del derecho económico es la intervención del estado en la economía dirigida, ya que regula las actividades del mercado, de las empresas y de otros agentes económicos, y también realiza metas y objetivos de política económica.

Ahora bien el derecho económico según Robert Savy es un conjunto de reglas tendientes a asegurar, en un momento y en una sociedad dados, un equilibrio entre los intereses particulares de los agentes económicos privados y públicos y el interés público general; aunando a esta idea concreta Gustavo Radbruch el derecho económico no solo tiene como objeto al capital, al trabajo o al consumo (función económica), sino también a la función social que ha de observar.

México comprende los siguientes puntos de partida de la economía:

·         Explotación de los recursos naturales.

·         Empresa frente al estado, consumidor y trabajador.

·         Normas de conducta de las empresas transnacionales.

·         Monopolios.

·         Utilidades de la empresa.

·         Créditos institucionales.

·         Protección a consumidores.

·         Inversión extranjera.

·         Contaminación ambiental: agua aire, etc…

·         Transferencia de tecnología.

·         Educación.

·         Transporte: terrestre, aéreo, marítimo, fluvial etc…

·         Vivienda salud.

Sin embargo en ocasiones el objeto se enfoca más allá de lo económico, cuando  se presenta la necesidad de proteger la vida contra los efectos de la contaminación del agua y del aire, o para pedir la protección de aquellos bienes considerados como patrimonio de la humanidad, o también a los bienes y servicios concernientes a la educación y a la cultura.

4.      SUJETOS DEL DERECHO ECONÓMICO.

“Sujeto” es aquel agente económico, es decir; todo intermediario entre una persona que compra y una persona que vende, sea esta física o moral, pero considerándolo dentro de un mercado, que lo mismo puede darse a la producción de bienes y servicios que a su distribución incluyendo el intercambio y consumo de los mismos.

Ejemplos de agentes económicos:

·         Agente de valores, es el intermediario entre el vendedor y el público comprador

·         Agente de bolsa, miembro del mercado que vende acciones

·         Banco

·         Pemex

·         CFE 

·         EL ESTADO, su papel es de mando y jerarquía, obligados a observar los ordenamientos correspondientes.

·         Consumidores

·         Consumidor

·         Consumir, permite disponer de bienes o servicios.

Entonces el consumidor es el sujeto del derecho económico, porque compra bienes y servicios que le permiten satisfacer sus necesidades. Muchos gobiernos se preocupan por crear y administrar bienes y servicios que permitan un mejor nivel de vida al consumidor, por ejemplo el petróleo y la electricidad, cuya base es constitucional.